№ 1, январь 2024

Купить этот номер
в электронном виде Скачать демо-номер

← Назад к номеру журнала

Документальное обеспечение процесса использования отходов

Рубрика «Обращение с отходами»

А.Н. Волкова, зам. директора по научной деятельности ООО «Центр экономических проектов», разработчик документации в области охраны окружающей среды

Для процесса использования отходов необходима разработка дополнительной документации (проектной документации или изменений в нее, технологического регламента использования отходов), оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду[1] и прохождение дополнительных административных процедур (получение заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, включение объекта в реестр объектов по использованию отходов, при необходимости - получение лицензии на экологически опасную деятельность). Если вещество или материал отходом не являются, необходимости в этом нет.

Поэтому так важно правильно определить, имеет ли место в производственном процессе обращение с отходами.

КОГДА ВОЗНИКАЕТ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ?

Первоочередной задачей является определение того, относится сырье и материал для повторного использования к отходам производства или нет. Это не всегда очевидно, требуется анализ специфики технологических процессов.

В любом материальном производстве участвует сырье. Практически в любой технологии есть остатки сырья и некондиционные изделия. Во многих случаях технология позволяет возвращать эти материалы в производственный цикл либо использовать для изготовления других видов продукции.

Ситуация 1
Типичный пример – производство полимерных изделий методами выдува и термоформовки из расплава полимера. Технологические потери материала на таких производствах могут доходить до 10 % (облой, некондиционные изделия, остатки после механической обработки заготовок и т.п.). Эти остатки вполне пригодны для возврата в производственный процесс за счет организации дополнительных операций, например их сбора и измельчения. Измельченные остатки материала можно добавлять к исходному сырью либо реализовывать как сырье для производства, в зависимости от особенностей применяемой технологии. В данном случае отправляемые на переработку остатки материала не будут являться отходами с точки зрения законодательства, так как согласно п. 19 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»[2] отходы – это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
Таким образом, то, что имеет прямое предназначение по месту образования, – по определению отходом не является.

Ситуация 2
Обрезки древесины на деревообрабатывающем производстве, которые сразу же направляются для производства щепы – также не отходы. Их можно рассматривать как часть исходного сырья (древесины), направляемую на производство продукции, которая по существу ничем не отличается от той части, которая идет на пиломатериалы. И то и другое в данном случае является продуктом (изделием), производимым из натуральной чистой древесины.

Если в описанных выше ситуациях нет технической возможности использовать остатки материала для производства продукции, то, соответственно, они должны быть классифицированы как отходы.

Может сложиться представление, что все остатки материалов, образующиеся в результате собственной экономической деятельности предприятия и направляемые для дальнейшей переработки, не являются отходами, но это не совсем так. Следует разобраться, в одном ли технологическом процессе происходит образование и применение рассматриваемых материалов, остатков. Если это разные процессы – будет иметь место использование отходов.

Ситуация 3
Лесопилка с оборудованием по производству щепы является частью производственного комплекса строительного предприятия. На другие производственные участки или на объекты строительства поступают стройматериалы или оборудование на невозвратных деревянных поддонах или в деревянной обрешетке. Эта древесина уже не имеет прямого назначения по месту образования и должна быть классифицирована как отход. Направляя ее на древесную щепу в свой деревообрабатывающий цех, предприятие будет осуществлять использование отходов.

В ситуации 2 нет необходимости регистрировать измельчитель древесины как объект по использованию отходов, а в ситуации 3 она есть.

Разумеется, обращение с отходами всегда имеет место у профессиональных переработчиков, принимающих отходы от других предприятий для ведения своей экономической деятельности (выработки продукции, энергии, оказания услуг).

ПРОДУКЦИЯ ИЗ ОТХОДОВ ДОЛЖНА БЫТЬ ИЗГОТОВЛЕНА НА ОСНОВАНИИ РАЗРАБОТАННОГО ТНПА

Любая продукция, реализуемая стороннему потребителю, должна изготавливается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами (ГОСТ, СТБ, ТУ). Для внутреннего использования продукции это не является обязательным требованием.

Однако для продукции из отходов выработка продукции без ТНПА не допускается. Согласно п. 1 ст. 28 Закона об обращении с отходами отходы должны использоваться в соответствии с обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами. Перечень ТНПА, обязательных для соблюдения, включен в п. 1 ст. 3 редакции Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»[3] от 17.07.2023, вступающей в силу 26.04.2024.

К таким техническим нормативным правовым актам отнесены ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, устанавливающие требования в области охраны окружающей среды к объектам технического нормирования и объектам стандартизации (за исключением технических условий и стандартов организаций). Это означает, что продукция из отходов должна быть изготовлена по ГОСТ или ТУ, которые содержат раздел «Охрана окружающей среды» с изложением соответствующих требований к процессам изготовления и использования продукции независимо от того, будет ли она использована непосредственно на предприятии или реализована.

Обратите внимание
С момента вступления в силу новой редакции Закона об ООС не допускается использование отходов по стандарту организации, даже для внутреннего применения. Ранее это было возможно.

[1] Далее – ОВОС.

[2] В ред. от 28.06.2022; далее – Закон об обращении с отходами.

[3] Далее – Закон об ООС.

Данный материал публикуется частично. Полностью материал можно прочитать в журнале «Экология на предприятии» № 1 (151), январь 2024 г. Воспроизведение возможно только с письменного разрешения правообладателя.