Выберите номер:

Согласно ст. 22 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»¹ при разработке ПСД должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя в том числе и определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в качестве вторичного сырья. Определение количества образующихся отходов в проекте осуществляется расчетным способом на основании имеющихся исходных данных: натурного обследования конструкций и сооружений, ведомостей разборки, перечней демонтажных работ, норм потерь материалов, данных об удельных показателях (масса, плотность) строительных материалов и др.

Рассчитанные таким образом данные о количестве отходов носят прогнозный характер. Количество образовавшихся отходов при выполнении работ может отличаться как в большую, так и в меньшую сторону, иногда значительно. Для подтверждения объемов образования отходов, особенно в случае значительного расхождения, существует практика оформления актов образования отходов, в которых указываются фактические объемы отходов и причины отклонения от ПСД. Акт произвольной формы оформляется комиссией, в состав которой могут быть включены представители заказчика и подрядчика. При сдаче объекта в эксплуатацию акты, наряду с другой документацией, свидетельствующей об образовании и движении отходов, могут быть представлены приемной комиссии.

Согласно п 7. Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства² досрочная инвентаризация проводится в случаях:

• выявления новых видов отходов производства;
• изменения технологических процессов получения продукции;
• изменения перечня выпускаемой продукции;
• изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;
• реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;
• предписания территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
• иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.

Необходимость проведения инвентаризации определяется целью, которую преследует природопользователь.

Результаты инвентаризации используются:

• при разработке инструкции по обращению с отходами производства и организации учета отходов;
• подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексного природоохранного разрешения;
• установлении лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства;
• утверждении нормативов образования отходов производства;
• ведении государственной статистической отчетности об отходах.

Очевидно, что для строительных работ, осуществляемых в соответствии с ПСД, выявление новых видов отходов произойдет уже при анализе ПСД и выполнении работ. Если необходимо получить разрешение на захоронение для вновь выявленных отходов, утвердить нормативы образования, то потребуется провести досрочную инвентаризацию отходов (т.к. акт инвентаризации входит в перечень документов, представляемых в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь) для получения разрешения на захоронение. Особенность заключается в том, что инвентаризационное обследование с контрольным взвешиванием провести невозможно, инвентаризация отходов фактически сводится к заполнению установленных форм на основании данных ПСД.

Если же разрешение получать не требуется, то разработать новую инструкцию по обращению с отходами производства можно и на основании ПСД. Согласно п. 21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства³ юридические лица и индивидуальные предприниматели в 60-дневный срок разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Минприроды для ее согласования в случаях:

• изменения наименования юридического лица, его места нахождения, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя, его места жительства, реорганизации юридического лица, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;
• изменения требований законодательства Республики Беларусь, регулирующих порядок обращения с отходами; изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;
• изменения условий и мест хранения отходов производства; строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства юридического лица и индивидуального предпринимателя, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;
• изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.

Как видно из вышесказанного, законодательство не содержит исключений из требований к разработке по периодичности образования или долговременности обращения с отходами. Внесение изменений в действующую инструкцию по обращению с отходами законодательством не предусмотрено. При выявлении отходов, которые не отражены в действующей инструкции по обращению с отходами, требуется разработка новой инструкции.

Избежать необходимости досрочной разработки и согласования инструкции позволяет только анализ всех видов деятельности предприятия (выполняемых строительных, монтажных работ, работ по демонтажу, благоустройству, в том числе и выполненных ранее, изучение ПСД по объектам строительства), предшествующий разработке инструкции по обращению с отходами.

¹ В ред. от 13.07.2016, далее — Закон об обращении с отходами.

² Утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17 (в ред. от 28.02.2018).

³ Утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45 (в ред. от 28.02.2018).