№ 1, январь 2020

Выберите номер:

Купить этот номер
в электронном виде
Совет: Подпишитесь на содержание новых номеров и уведомления об акциях и специальных предложениях журнала e-mail!

Другие
наши издания

  • Журнал «Отдел кадров»
  • Журнал «Заработная плата»
  • Журнал «Планово-экономический отдел»
eneca.by

Принят Закон об охране и использовании торфяников

Рубрика «Актуальный комментарий»

Н.И. Лимож, юрист

Закон является единым нормативным правовым актом, который обеспечивает на законодательном уровне комплексное регулирование многообразных общественных отношений в области охраны и рационального (устойчивого) использования торфяников, закрепляет принципы и нормы правового регулирования в указанной сфере, права и обязанности граждан и юридических лиц, компетенцию государственных органов и т.д.

До принятия Закона регулирование отношений, связанных с охраной и использованием торфяников, носило фрагментарный характер и не отвечало принципам системности и комплексности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
 

К СЛОВУ

Вопросы сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников приобретают в нашей стране важное экологическое и социально-экономическое значение. Площадь торфяников составляет 11 % площади республики — около 2 390 000 га, ненарушенных — лишь 4 %[1].



К предмету правового регулирования Закона относятся общественные отношения, возникающие в связи с охраной и использованием торфяников. В нем заложены правовые основы охраны и рационального (устойчивого) использования торфяников в целях сохранения их средообразующих, водоохранных и иных функций, удовлетворения экономических и иных потребностей нынешнего и будущих поколений в этих ресурсах и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.


Закон состоит из 45 статей, разделенных на 8 глав:

  • глава 1 «Общие положения»;
  • глава 2 «Управление, научное обеспечение в области охраны и использования торфяников»;
  • глава 3 «Участие граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в управлении торфяниками, предоставление и распространение экологической информации в области охраны и использования торфяников»;
  • глава 4 «Типы болот, категории торфяников. распределение торфяников по направлениям использования в хозяйственной и иной деятельности»;
  • глава 5 «Требования в области охраны и использования торфяников. экологическая реабилитация торфяников»;
  • глава 6 «Комплексный мониторинг, учет, инвентаризация торфяников»;
  • глава 7 «Контроль в области охраны и использования торфяников. Разрешение споров в области охраны и использования торфяников. ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования торфяников»;
  • глава 8 «Заключительные положения».


В Законе приводятся определения основных используемых в нем терминов.
 

СЛОВАРЬ

Согласно ст. 1 Закона:

торфяник (болото, торфяное месторождение, осушенные земли с торфяными почвами) — природный (природно-антропогенный) комплекс, находящийся в естественном или осушенном состоянии, обязательным компонентом которого является образовавшийся в нем в процессе торфообразования слой (слои) торфа;

болото — природный комплекс, характеризующийся постоянным переувлажнением земель и произрастающей болотной растительностью, при отмирании которой происходят процессы торфообразования и торфонакопления;

торфяное месторождение — геологическое образование, состоящее из напластований торфа, которое по запасам торфа и его качеству пригодно для промышленного и (или) иного хозяйственного использования;

осушенные земли с торфяными почвами — земли, на которых проведено осушение, имеющие в почвенном профиле один или несколько слоев торфа.



В Законе предусмотрено соотношение законодательства в области охраны и использования торфяников и законодательства в иных областях. Например, отношения в области охраны и использования земельных ресурсов, ресурсов недр, лесных, водных ресурсов, ресурсов животного и растительного мира, находящихся в границах торфяников, регулируются законодательством об охране и использовании земель, об охране и использовании недр, об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране и использовании вод, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании растительного мира, если законодательством в области охраны и использования торфяников не предусмотрено иное.

В Законе также определены основные принципы охраны и использования торфяников, которые учитывают международные обязательства Республики Беларусь и подходы, заложенные в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь[2], в т.ч. сохранение естественных болот, рациональное (устойчивое) использование ресурсов торфяников, снижение вредного воздействия на торфяники на основе применения наилучших доступных технических методов, обеспечивающих соблюдение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов и др.

Законом также установлены объекты (болота, болотные экологические системы, торфяные месторождения (их участки), осушенные земли с торфяными почвами, ресурсы торфяников, права пользования ресурсами торфяников) и субъекты отношений в области охраны и использования торфяников.

В соответствии с Законом ресурсы торфяников включают в себя расположенные в их границах земельные ресурсы, ресурсы недр, лесные ресурсы, водные ресурсы, ресурсы животного мира и ресурсы растительного мира.

В Законе определены права и обязанности:

  • землепользователей и пользователей водных объектов, земельные участки и (или) водные объекты которых расположены в границах торфяников;
  • граждан при посещении торфяников и осуществлении ими права общего пользования ресурсами торфяников;
  • юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими права специального пользования ресурсами торфяников.


Кроме того, в Законе закреплены полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области охраны и использования торфяников.

В Законе также отражены вопросы разработки стратегий, схем, государственных программ и региональных комплексов мероприятий в области охраны и использования торфяников.
 

К СЛОВУ

В соответствии с существующей практикой мероприятия государственных программ в области охраны и использования торфяников будут включаться в государственные программы «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов»[3].

Стратегия сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников и схема распределения торфяников по направлениям использования на период до 2030 года утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2015 № 1111, а также будут разрабатываться на последующие периоды в соответствии с положениями Закона.



Также Закон определяет:

  • направления использования торфяников в хозяйственной и иной деятельности (см. схему);
  • режимы охраны и использования естественных болот и их гидрологических буферных зон;
  • порядок установления границ торфяников и гидрологических буферных зон естественных болот;
  • требования по охране и использованию торфяников:
    – при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, реализация которой связана с пользованием ресурсами торфяников и (или) воздействием на них;
    – при добыче торфа и других полезных ископаемых;
    – при ведении сельского хозяйства;
    – при ведении лесного хозяйства;
    – при плантационном выращивании растений;
    – при рубках, удалении деревьев и кустарников, кошении болотной растительности в целях сохранения естественных болот и (или) получения растительной биомассы;
  • вопросы экологической реабилитации торфяников;
  • порядок учета и инвентаризации торфяников и др.

 

 

ВАЖНО

В Законе не предусматривается установление дополнительных платежей за пользование ресурсами торфяников. Пользование этими ресурсами будет осуществляться в порядке, установленном законодательными актами, которые регулируют вопросы пользования отдельными видами природных ресурсов, с учетом особенностей, которые предусматриваются Законом.



Закон создает правовые основы для сохранения средообразующих, водоохранных и иных функций естественных болотных экологических систем, рационального (устойчивого) использования ресурсов торфяников в хозяйственной и иной деятельности, а также устраняет пробелы в законодательном регулировании отношений, связанных с охраной и использованием торфяников, систематизирует нормативные предписания, что обеспечит системность и комплексность правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
 

РЕЗЮМЕ

Принятие Закона будет способствовать наиболее полной реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и общее природопользование, а также выполнению Республикой Беларусь обязательств, предусмотренных международными договорами.
 

[1] Источник: www.sb.by.

[2] Утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 № 575 (в ред. от 24.01.2014).

[3] Подробнее об изменениях, внесенных в Государственную программу «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016–2020 годы, см.: Михайлов А.А. Внесены изменения в Государственную программу по охране окружающей среды // Экология на предприятии. 2020. № 1. С. 20–23 (примеч. ред.).

Статья опубликована в журнале «Экология на предприятии» № 1 (103), январь 2020 г. Воспроизведение возможно только с письменного разрешения правообладателя.