Выберите номер:

Закон является единым нормативным правовым актом, который обеспечивает на законодательном уровне комплексное регулирование многообразных общественных отношений в области охраны и рационального (устойчивого) использования торфяников, закрепляет принципы и нормы правового регулирования в указанной сфере, права и обязанности граждан и юридических лиц, компетенцию государственных органов и т.д.

До принятия Закона регулирование отношений, связанных с охраной и использованием торфяников, носило фрагментарный характер и не отвечало принципам системности и комплексности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
 

К предмету правового регулирования Закона относятся общественные отношения, возникающие в связи с охраной и использованием торфяников. В нем заложены правовые основы охраны и рационального (устойчивого) использования торфяников в целях сохранения их средообразующих, водоохранных и иных функций, удовлетворения экономических и иных потребностей нынешнего и будущих поколений в этих ресурсах и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Закон состоит из 45 статей, разделенных на 8 глав:

• глава 1 «Общие положения»;
• глава 2 «Управление, научное обеспечение в области охраны и использования торфяников»;
• глава 3 «Участие граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в управлении торфяниками, предоставление и распространение экологической информации в области охраны и использования торфяников»;
• глава 4 «Типы болот, категории торфяников. распределение торфяников по направлениям использования в хозяйственной и иной деятельности»;
• глава 5 «Требования в области охраны и использования торфяников. экологическая реабилитация торфяников»;
• глава 6 «Комплексный мониторинг, учет, инвентаризация торфяников»;
• глава 7 «Контроль в области охраны и использования торфяников. Разрешение споров в области охраны и использования торфяников. ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования торфяников»;
• глава 8 «Заключительные положения».

В Законе приводятся определения основных используемых в нем терминов.
 

В Законе предусмотрено соотношение законодательства в области охраны и использования торфяников и законодательства в иных областях. Например, отношения в области охраны и использования земельных ресурсов, ресурсов недр, лесных, водных ресурсов, ресурсов животного и растительного мира, находящихся в границах торфяников, регулируются законодательством об охране и использовании земель, об охране и использовании недр, об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране и использовании вод, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании растительного мира, если законодательством в области охраны и использования торфяников не предусмотрено иное.

В Законе также определены основные принципы охраны и использования торфяников, которые учитывают международные обязательства Республики Беларусь и подходы, заложенные в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь[2], в т.ч. сохранение естественных болот, рациональное (устойчивое) использование ресурсов торфяников, снижение вредного воздействия на торфяники на основе применения наилучших доступных технических методов, обеспечивающих соблюдение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов и др.

Законом также установлены объекты (болота, болотные экологические системы, торфяные месторождения (их участки), осушенные земли с торфяными почвами, ресурсы торфяников, права пользования ресурсами торфяников) и субъекты отношений в области охраны и использования торфяников.

В соответствии с Законом ресурсы торфяников включают в себя расположенные в их границах земельные ресурсы, ресурсы недр, лесные ресурсы, водные ресурсы, ресурсы животного мира и ресурсы растительного мира.

В Законе определены права и обязанности:

• землепользователей и пользователей водных объектов, земельные участки и (или) водные объекты которых расположены в границах торфяников;
• граждан при посещении торфяников и осуществлении ими права общего пользования ресурсами торфяников;
• юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими права специального пользования ресурсами торфяников.

Кроме того, в Законе закреплены полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области охраны и использования торфяников.

В Законе также отражены вопросы разработки стратегий, схем, государственных программ и региональных комплексов мероприятий в области охраны и использования торфяников.
 

Также Закон определяет:

• направления использования торфяников в хозяйственной и иной деятельности (см. схему);
• режимы охраны и использования естественных болот и их гидрологических буферных зон;
• порядок установления границ торфяников и гидрологических буферных зон естественных болот;
• требования по охране и использованию торфяников:
  – при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, реализация которой связана с пользованием ресурсами торфяников и (или) воздействием на них;
  – при добыче торфа и других полезных ископаемых;
  – при ведении сельского хозяйства;
  – при ведении лесного хозяйства;
  – при плантационном выращивании растений;
  – при рубках, удалении деревьев и кустарников, кошении болотной растительности в целях сохранения естественных болот и (или) получения растительной биомассы;
• вопросы экологической реабилитации торфяников;
• порядок учета и инвентаризации торфяников и др.

Закон создает правовые основы для сохранения средообразующих, водоохранных и иных функций естественных болотных экологических систем, рационального (устойчивого) использования ресурсов торфяников в хозяйственной и иной деятельности, а также устраняет пробелы в законодательном регулировании отношений, связанных с охраной и использованием торфяников, систематизирует нормативные предписания, что обеспечит системность и комплексность правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.