Выберите номер:

ИЗМЕНИЛОСЬ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРМИНА «КОММУНАЛЬНЫЕ ОТХОДЫ»

Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З «Об изменении Закона Республики Беларусь “Об обращении с отходами”» (далее — Закон № 186-З) с 09.12.2019 было изменено определение термина «коммунальные отходы», приведенное в Законе Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее — Закон об отходах):
 

 

Отметим, что согласно ст. 1 Закона об отходах^[1]:

• отходы потребления — отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также смет, образующийся на землях общего пользования;
• отходы производства — отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

УТВЕРЖДЕН НОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОТХОДОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К КОММУНАЛЬНЫМ ОТХОДАМ

В соответствии c постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 31 «Об установлении перечня отходов, относящихся к коммунальным отходам»[2] (далее — Постановление № 31):

• утратило силу постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30.11.2001 № 21, которым был утвержден перечень коммунальных отходов (далее — Перечень 2001);
• установлен перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам (далее — Перечень 2020).

Главное отличие Перечня 2020 от Перечня 2001 — критериями отнесения отходов к коммунальным являются не только их происхождение (источник образования), но и конкретные наименования и коды отходов в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь»[3] (далее — ОКРБ 021-2019). Обратите внимание, что все отходы потребления отнесены к коммунальным (см. таблицу).
 

В СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ ВКЛЮЧЕНЫ ОТХОДЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ И САДОВОДЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ

В статье, опубликованной в январском номере журнала[4], мы уже писали о том, что в соответствии с Законом № 186-З с 09.12.2019 из текста Закона об отходах было исключено упоминание потребительских кооперативов и садоводческих товариществ (они упоминаются только в определении термина «отходы потребления»).

Кроме того, согласно постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.11.2019 № 39 «Об обращении с отходами»[5]:

• утратила силу Инструкция о порядке разработки и утверждения схем обращения с отходами, образующимися в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также[6] на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения[7];
• утверждена новая Инструкция о порядке разработки и утверждения схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Также в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами»[8]:

• утратило силу Положение о порядке согласования схем обращения с отходами, образующимися в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также[9] на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения[10];
• утверждено новое Положение о порядке согласования схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Статьей 3 Закона № 186-З местным исполнительным и распорядительным органам было поручено обеспечить приведение схем обращения с коммунальными отходами в части включения в них порядка обращения с отходами, образующимися в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, в соответствие с данным Законом.

Так, постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 33 «Об изменении постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 7 декабря 2018 г. № 9»[11] были внесены соответствующие изменения в Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем обращения с коммунальными отходами[12] (далее — Инструкция о разработке схем обращения с коммунальными отходами):
 

УТВЕРЖДЕНА КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО СОРТИРОВКЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2019 № 715 была утверждена Концепция создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения[13] (далее — Концепция).

Концепцией определяется перспектива:

• создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), полигонов для захоронения ТКО и иной необходимой инфраструктуры;
• закрытия выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были эти полигоны.

 

Создание объектов по сортировке и использованию ТКО, полигонов для захоронения ТКО

Целью реализации Концепции является создание сети объектов, обеспечивающих экологически безопасное и экономически эффективное обращение с ТКО с учетом использования не менее 50 % объема их образования к 2035 г.

Предлагается создать 30 полигонов для захоронения ТКО, 8 станций перегрузки ТКО и 27 объектов по сортировке и использованию ТКО (кроме существующих современных производств по сортировке ТКО в городах Бресте и Гродно, а также начатого строительства мусоросортировочного завода в г. Витебске). Причем размещение объектов по сортировке и использованию ТКО должно быть увязано с размещением полигонов для захоронения ТКО. Дополнительно в г. Минске планируется строительство объекта по энергетическому использованию ТКО.

Создание объектов по обращению с ТКО будет осуществляться на основе:

• перехода системы управления ТКО с районного на региональный уровень с созданием крупных межрайонных объектов;
• размещения объектов в районе самого крупного населенного пункта в регионе;
• создания специализированной организации, основным видом деятельности которой будет являться обращение с ТКО и вторичными материальными ресурсами (далее — ВМР).

Создание объектов по обращению с ТКО позволит:

• использовать до 25–35 % объема образования ТКО за счет извлечения ВМР путем сортировки ТКО, развития системы раздельного сбора ТКО и внедрения депозитной (залоговой) системы обращения потребительской упаковки;
• использовать до 30 % объема образования ТКО в сырьевых зонах цементных заводов посредством производства RDF-топлива для цементной промышленности;
• использовать до 500–600 тыс. т ТКО в год в г. Минске за счет создания объекта по энергетическому использованию ТКО;
• направлять на объекты захоронения отходов только оставшуюся неиспользуемую часть ТКО.

 

Закрытие полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивация земельных участков, на которых были эти полигоны

Закрытие существующих полигонов для захоронения ТКО будет производиться поэтапно в увязке с вводом в эксплуатацию новых полигонов.

Вывести из эксплуатации все мини-полигоны для захоронения ТКО необходимо до 31 декабря 2021 г.

Существующие полигоны для захоронения ТКО могут находиться в эксплуатации до исчерпания своей проектной мощности при условии соблюдения требований в области охраны окружающей среды при их строительстве и эксплуатации и экономическом обосновании.

Все земельные участки, на которых расположены выведенные из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО, подлежат рекультивации в соответствии с действующими нормативными правовыми актами не позднее конца 2023 г.

 

УТРАТИЛИ СИЛУ РЯД НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

В связи с утверждением Концепции в январе утратили силу в том числе следующие нормативные правовые акты в области обращения с коммунальными отходами:

• постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 20.12.2004 № 38/37 «О требованиях в области охраны окружающей среды при размещении и эксплуатации объектов, осуществляющих сортировку и переработку коммунальных отходов»[14];
• постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30.07.2003 № 26 «Об утверждении Инструкции по организации раздельного сбора (сбора), хранения и перевозки коммунальных отходов»[15];
• постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.06.2003 № 18/27 «Об утверждении Правил определения нормативов образования коммунальных отходов»[16].