Выберите номер:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С НЕПРИГОДНЫМИ ПЕСТИЦИДАМИ

Порядок обращения с непригодными пестицидами (т.е. фактически отходами) установлен следующими документами:

• Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»[1] (далее — Закон об отходах);
• Санитарные нормы и правила «Требования к применению, условиям перевозки и хранения пестицидов (средств защиты растений), агрохимикатов и минеральных удобрений»[2] (далее — Санитарные нормы);
• Гигиенический норматив «Гигиенические нормативы содержания действующих веществ пестицидов (средств защиты растений) в объектах окружающей среды, продовольственном сырье, пищевых продуктах»[3];
• ТКП 17.11-09-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с непригодными пестицидами»[4] (далее — ТКП);
• Правила по охране труда при хранении, транспортировке и применении средств защиты растений в сельском хозяйстве[5].

ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ НЕПРИГОДНЫЕ ПЕСТИЦИДЫ?

В соответствии с п. 3.3 ТКП непригодными пестицидами являются:

• пестициды с истекшим сроком годности;

• пестициды, пришедшие в негодность при других обстоятельствах (например, из-за несоблюдения условий хранения и транспортировки, производственного брака и т.п.);
• пестициды, запрещенные к использованию (т.е. пестициды, которые согласно Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях относятся к стойким органическим загрязнителям);
• пестициды, не имеющие удостоверения о государственной регистрации в соответствии с Законом Республики Беларусь от 25.12.2005 № 77-З «О карантине и защите растений»[6] (т.е. пестициды, не включенные в Государственный реестр средств защиты растений и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь[7]).

Соответственно, иные категории пестицидов не могут рассматриваться в качестве непригодных и на них действие ТКП не распространяется.

На основании п. 4.1 ТКП к непригодным пестицидам относятся:

• отходы подгрупп 01 и 03 группы 1 «Запрещенные для применения пестициды, относящиеся к стойким органическим загрязнителям» раздела 3 «Отходы химических средств защиты растений, фармацевтических и дезинфицирующих веществ, гигиенических средств, парфюмерно-косметической продукции» блока 5 «Отходы химических производств и производств, связанных с ними» общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь»[9];
• пестициды, идентифицированные собственником (владельцем) в результате инвентаризации материальных ценностей как непригодные.

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОБРАЩЕНИЮ С НЕПРИГОДНЫМИ ПЕСТИЦИДАМИ

Согласно п. 5.1 ТКП при обращении с непригодными пестицидами должны быть обеспечены:

• проведение инвентаризации, идентификации и учета непригодных пестицидов;
• безопасное для окружающей среды и здоровья человека долговременное хранение непригодных пестицидов и организация мониторинга окружающей среды вблизи объектов хранения непригодных пестицидов;

• сохранность непригодных пестицидов;
• проведение работ по ликвидации загрязнений окружающей среды непригодными пестицидами;
• сохранность актов инвентаризации, книг учета непригодных пестицидов, копий актов отбора проб и результатов мониторинга окружающей среды вблизи объектов хранения непригодных пестицидов в установленные сроки;
• перевозка непригодных пестицидов только при соблюдении требований, установленных ТКП, а в случае классификации непригодных пестицидов как опасных грузов — с соблюдением требований:

– Правил по обеспечению безопасности железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь[12];

– Правил по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь[13];

• регистрация сделок по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) непригодных пестицидов[14];

• возмещение ущерба окружающей среде, причиненного при обращении с непригодными пестицидами, согласно:

– Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде»[16];

– Положению о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде[17];

• недопущение несанкционированного уничтожения, захоронения (иное обезвреживание), продажи, применения в сельском хозяйстве непригодных пестицидов.

УЧЕТ НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ

Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 17 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций[18], обязаны вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом об отходах и иными актами законодательства об обращении с отходами. Так, в рассматриваемом случае ведется учет непригодных пестицидов, предусмотренный требованиями ТКП.

Первичный учет

Первичному учету подлежат непереупакованные непригодные пестициды, состоящие на балансе организации (п. 6.1.3 ТКП).

В соответствии с п. 6.1.4 ТКП первичный учет ведется по результатам первичной инвентаризации непригодных пестицидов в книге первичного учета непереупакованных непригодных пестицидов (приложение Б к ТКП; далее — книга первичного учета). Количество хранимых непригодных пестицидов определяется путем взвешивания либо иным способом, обеспечивающим достоверность результатов.

Согласно п. 6.1.5 ТКП на основании данных книги первичного учета оформляется акт передачи непригодных пестицидов для переупаковки (приложение В к ТКП) в двух экземплярах.

На основании п. 6.1.6 ТКП акт составляется ответственным за учет должностным лицом организации, на балансе которой состоят непереупакованные непригодные пестициды, и подписывается руководителем этой организации. После сдачи непригодных пестицидов акт подписывает ответственное должностное лицо организации, ответственной за переупаковку непригодных пестицидов. При этом один экземпляр акта остается в организации, ответственной за переупаковку непригодных пестицидов, а второй — передается организации, сдавшей непригодные пестициды на переупаковку.

Единый учет

Единому учету подлежат переупакованные непригодные пестициды (п. 6.1.7 ТКП).

Согласно п. 6.1.8 ТКП единый учет ведется в книге единого учета переупакованных непригодных пестицидов (приложение Г к ТКП; далее — книга единого учета), которая составляется по результатам комплексной инвентаризации непригодных пестицидов. Записи в книгу единого учета вносятся руководителем группы по переупаковке непригодных пестицидов.

Книга единого учета передается ответственному должностному лицу организации, осуществляющей долговременное хранение переупакованных непригодных пестицидов (п. 6.1.9 ТКП).

В соответствии с п. 6.1.10 ТКП единый учет непригодных пестицидов в организации, в которой находятся на долговременном хранении переупакованные непригодные пестициды, осуществляется путем проверки 1 раз в год соответствия хранящихся переупакованных непригодных пестицидов данным книги единого учета переупакованных непригодных пестицидов. Решение по итогам контрольной проверки единого учета принимает руководитель организации.

На основании п. 6.1.11 ТКП книга единого учета должна храниться в организации, осуществляющей долговременное хранение переупакованных непригодных пестицидов, до передачи учтенных в ней переупакованных непригодных пестицидов на обезвреживание.

При вывозе переупакованных непригодных пестицидов на обезвреживание книги единого учета передаются на объекты обезвреживания (п. 6.2.3.5 ТКП).

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ

Непригодные пестициды подлежат первичной и комплексной инвентаризации.

Первичная инвентаризация

Согласно п. 6.2.2 ТКП первичная инвентаризация проводится собственником (владельцем) непригодных пестицидов, а именно комиссией, назначенной руководителем организации или иной организацией на договорной основе, для непереупакованных непригодных пестицидов.

Первичная инвентаризация включает в себя:

• анализ документации по обращению с пестицидами:

– книг учета прихода-расхода средств защиты растений;

– актов на списание товарно-материальных ценностей;

– товарно-транспортных накладных и других учетных документов;

– технических условий на пестициды, инструкций по применению пестицидов;

– других документов, свидетельствующих об образовании (поступлении) и удалении непригодных пестицидов;

• предварительный количественный учет непригодных пестицидов, который ведется раздельно по следующим группам:

– хранящиеся в целой упаковке с маркировкой;

– хранящиеся в целой упаковке без маркировки;

– хранящиеся в поврежденной упаковке с маркировкой;

– хранящиеся в поврежденной упаковке без маркировки;

– хранящиеся без упаковки, навалом.

Результаты первичной инвентаризации оформляются в книге первичного учета.

Комплексная инвентаризация

В соответствии с п. 6.2.3 ТКП комплексная инвентаризация проводится организацией, ответственной за переупаковку непригодных пестицидов, в момент переупаковки непригодных пестицидов и включает в себя:

• осуществление идентификации непригодных пестицидов;
• составление инвентаризационного листка (приложение Д к ТКП) на каждый вид непригодного пестицида;

• заполнение книги единого учета.

По завершении комплексной инвентаризации инвентаризационные листки и книга единого учета передаются организации, осуществляющей долговременное хранение переупакованных непригодных пестицидов.

При вывозе переупакованных непригодных пестицидов на обезвреживание инвентаризационные листки передаются на объекты обезвреживания (п. 6.2.3.5 ТКП).

ИДЕНТИФИКАЦИЯ НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ

Согласно разд. 6.3 ТКП идентификация непригодных пестицидов производится при проведении комплексной инвентаризации непригодных пестицидов, при этом:

• идентификация непригодных пестицидов в целой первичной упаковке, поврежденной первичной упаковке (кроме смесей непригодных пестицидов) при сохранении тарной этикетки производится путем перенесения данных тарной этикетки в инвентаризационные листки;

• идентификация непригодных пестицидов в смесях без первичной упаковки производится только в испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь на проведение таких работ, и осуществляется с целью выбора способа и метода их обезвреживания;
• идентификацию непригодных пестицидов, хранящихся без маркировки, начинают с установления галогеносодержащих препаратов из группы стойких органических загрязнителей, являющихся наиболее стабильными при термическом обезвреживании, при этом достаточно установить лишь вид соединения (хлорорганические, фосфорорганические, ртуть-, мышьяк-, фторсодержащие, цианистые соединения) (п. 6.3.4 ТКП).

ПЕРЕУПАКОВКА НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ

Согласно разд. 7.1 ТКП переупаковка непригодных пестицидов производится с целью подготовки их:

• к длительному (не менее 25 лет) безопасному для окружающей среды и здоровья человека хранению на объектах хранения отходов;
• безопасной для окружающей среды и здоровья человека перевозке на обезвреживание или хранение.

До начала работ необходимо:

• определить помещение (место) переупаковки непригодных пестицидов;
• иметь в наличии соответствующее оборудование;
• произвести расчет необходимого количества тары по данным актов передачи;
• составить план переупаковки непригодных пестицидов, в котором устанавливается последовательность (порядок) переупаковки выявленных групп непригодных пестицидов;
• иметь в наличии в необходимом количестве специальную рабочую одежду и средства индивидуальной защиты для работников;
• сформировать группы работников для переупаковки непригодных пестицидов и назначить руководителя работ;

• провести обучение производственного персонал и инструктаж на рабочих местах на знание правил обращения и выполнения работ с непригодными пестицидами;
• предусмотреть медицинский осмотр производственного персонала.

При переупаковке непригодных пестицидов необходимо обеспечить:

• участие в работе с непригодными пестицидами специально обученного персонала;
• максимальную безопасность для жизни и здоровья работников;
• наличие помещения для переупаковки непригодных пестицидов, оборудованного приточно-вытяжной вентиляцией;
• использование в работе подъемно-транспортных механизмов, обеспечивающих максимальную механизацию трудоемких и опасных работ при переупаковке непригодных пестицидов;
• наличие санитарно-бытовых помещений согласно Санитарным нормам;
• необходимое количество путей эвакуации для безопасной эвакуации персонала в случае возникновения аварийных ситуаций (горение, загазованность, запыленность);
• противопожарное обеспечение помещений (мест) переупаковки.

При выполнении работ должны применяться следующие средства измерений, приспособления, инструменты и оборудование:

• весы для взвешивания;
• тележки транспортные;
• лопаты, совки пластмассовые, деревянные):
• подъемно-транспортные механизмы.

Согласно разд. 7.3 ТКП переупаковка непригодных пестицидов включает в себя следующие этапы работ:

• отбор пробы непригодных пестицидов, подлежащих переупаковке (известного состава, непригодных пестицидов без маркировки, непригодных пестицидов в смесях), с составлением соответствующего акта;

• переупаковка всего количества определенного вида непригодных пестицидов;
• взвешивание тары с упакованными в ней непригодными пестицидами;
• маркировка ярлыка и крепление его на тару;
• проведение комплексной инвентаризации и занесение результатов в учетные документы (инвентаризационный листок, книга единого учета).

При переупаковывании непригодных пестицидов не допускаются:

• совместное упаковывание хранящихся до этого раздельно различных видов непригодных пестицидов, не идентифицированных смесей непригодных пестицидов, непригодных пестицидов с нарушенной первичной упаковкой и (или) отсутствием маркировки, отходов от переупаковки непригодных пестицидов;
• упаковывание в одну тару непригодных пестицидов, которые могут вступать в опасные реакции друг с другом, приводящие к разрушению тары, пожару, выделению опасных веществ и другим опасным ситуациям;
• одновременное упаковывание непригодных пестицидов, смешивание просыпей или проливов которых может вызвать возникновение пожара (например, окислителей и всех горючих препаратов, горючих жидких и горючих порошковидных препаратов);

Переупакованные непригодные пестициды перевозятся для долговременного хранения на объекты хранения и в обязательном порядке подлежат инвентаризации и учету.

ДОЛГОВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ И ПЕРЕВОЗКА НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ

В соответствии с разд. 8 ТКП хранение непригодных пестицидов в неприспособленных для этих целей складах сельскохозяйственных предприятий запрещено. Все непригодные пестициды должны быть свезены в приспособленные складские помещения для хранения минеральных удобрений и средств защиты растений.

Непригодные пестициды, находящиеся на территории Республики Беларусь, подлежат долговременному хранению на специальных объектах хранения, которые должны соответствовать требованиям ТКП 45-3.02-246-2011 (02250) «Склады минеральных удобрений и средств защиты растений. Строительные нормы проектирования»[20]. При этом объект хранения должен быть зарегистрирован в реестре объектов хранения и захоронения отходов производства.

Перевозка непереупакованных и переупакованных непригодных пестицидов должна осуществляться с соблюдением требований безопасности окружающей среды и населения.

Перевозка непригодных пестицидов для их переупаковки производится:

• организацией, на балансе которой состоят непереупакованные непригодные пестициды;
• организацией, ответственной за перевозку непригодных пестицидов в соответствии с решением областного исполнительного комитета.

Перевозка непригодных пестицидов к месту их переупаковки производится в транспортной таре, предотвращающей попадание непригодных перевозке в окружающую среду. Транспорт должен быть оборудован тентом.

Транспортные средства после завершения работ должны подвергаться влажной уборке и обезвреживанию. Перевозка переупакованных непригодных пестицидов для их обезвреживания производится только в транспортной таре, в которой производится их долговременное хранение. Загрузку транспортного средства переупакованными непригодными пестицидами следует осуществлять механизированным способом, не допуская посторонних лиц.

Перевозка непригодных пестицидов разрешается только при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов.

МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЙОНЕ РАСПОЛОЖЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ХРАНЕНИЯ НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ

Мониторинг окружающей среды в районе расположения объектов хранения непригодных пестицидов осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды[22], а отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды — согласно Положению о порядке отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды[23].