Выберите номер:

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ПРОЕКТОВ

Особенностью международно-правовых документов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, является их различная юридическая сила. Так, выделяют два основных вида документов:

1) документы, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом или квазиправовой сущностью («мягкое», т. е. рекомендательное, право), среди которых: Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию, Всемирная хартия природы, Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, некоторые резолюции международных организаций и конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, создают нравственную атмосферу, являются индикаторами формирующегося волеизъявления широких масс населения мира, влекут за собой серьезные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат своего рода нормативным резервом для дальнейшего развития международного права окружающей среды;

2) акты, содержащие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное, право). Основным международным договором, содержащим требования по проведению ОВОС и связанному с ней взаимодействию с общественностью, обязательства по которому приняла на себя в том числе Республика Беларусь, является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (заключена в г. Эспо 25.02.1991)[2].

Многое из того, что сейчас лежит в национальной правовой основе обеспечения права общественности на участие в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды, привнесено туда в период членства Республики Беларусь в Орхусской конвенции, и является имплементацией ее норм.

Таким образом, у нас в стране законодательными основами проведения ОВОС, включая проведение общественных обсуждений отчета об ОВОС, являются положения международных договоров, стороной которых является Республика Беларусь, и соответствующие нормы национального законодательства.

В целом все принципы и подходы, применимые к участию общественности по экологическим вопросам, универсальны как для трансграничных процедур, так и для внутренних на национальном уровне. Они, в частности,  содержатся:

• в статьях 1 и 15² Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»[3];

• главах 1, 5 и 6 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458[4];
• ТКП 17.02-08-2012 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подготовки отчета», утвержденном и введенном в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 05.01.2012 № 1-Т.